各镇人民政府、碧溪新区（街道办事处）、东南街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区，服装城，虞山尚湖旅游度假区（虞山林场），市政府各部门（直属单位）:
经市政府第8次常务会议和市委全面深化改革领导小组第5次会议讨论通过，现将《关于全市推行企业投资项目多评合一的工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
常熟市人民政府办公室
2017年9月27日
关于全市推行企业投资项目多评合一的工作方案
根据《江苏省政府办公厅印发关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案等四个文件的通知》(苏政办发〔2017〕86号)、《中共常熟市委 常熟市人民政府关于印发〈关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见〉的通知》（常发〔2017〕44号）等文件精神，现就我市开展企业投资项目“多评合一”提出以下工作方案。
一、总体要求
以全面提高行政效能、提升政务服务水平为目标，深化行政审批制度改革，整合优化投资项目评估审批流程，将各项评估由串联调整为并联，探索开展区域评估，实行“统一受理、同步编制、同步评审、同步审批、统一反馈”服务模式。
二、实施范围及内容
我市各相关部门和单位依据法律法规对企业投资建设项目作出的各种评估、论证、审查类事项，包括投资项目前期所涉及的节能评估、地质灾害危险性评估、航道通航条件影响评价、防洪影响评价、水土保持方案论证、水资源论证、入河排污口设置论证、环境影响评价、安全评价、气候可行性论证、地震安全性评价、文物保护方案审批等事项。
对项目评估、审查、论证、审批等权限不在常熟市级的，相关部门要主动协助企业做好相应的指导、服务工作以及对上衔接沟通工作。
因项目类型不同，部分项目无需开展上述所有事项。纳入“多评合一”的事项，应根据上级放管服改革进度和法律法规的新增、变更、废止及时作相应调整。
三、工作流程
“多评合一”依企业申请开展。一般项目整个周期控制在40个工作日以内，情况复杂的除外。具体项目各环节的时限可视实际难易情况在保证总时限的前提下进行适当的调节。
（一）统一受理（2个工作日）。现阶段发挥市政务服务中心集成优势，在市政务服务中心设立企业投资项目“多评合一”综合窗口，为企业提供服务。逐步发挥政务服务一张网和江苏省投资项目在线审批监管平台功能，提供 “多评合一”网上申请通道，为有需求的企业提供实体大厅和网上大厅双途径服务。
企业在完成江苏省投资项目在线审批监管平台预审取得项目统一代码后，即可向“多评合一”窗口提交常熟市企业投资项目“多评合一”预审登记表、项目地理位置图和平面布置图，窗口接收后将材料流转至各相关评审部门。各部门根据所提交的材料，对该项目的评价类型和审查审批权限提出意见，集中反馈至“多评合一”窗口，窗口汇总后一次性告知企业需评估事项清单和工作要求。
（二）同步编制（18个工作日）。项目建设单位根据“多评合一”窗口反馈的需评估事项清单和工作要求，自主选择中介服务机构并签订服务协议，同步进行各项评估报告的编制工作。在18个工作日内完成所需评估报告的编制，并将评估报告送至审查部门或“多评合一”窗口。根据《市政府关于加强投资项目审批中介服务机构管理工作的意见》（常政发〔2015〕27号）、《常熟市投资项目审批中介服务机构管理暂行办法》（常政办发〔2015〕81号），各相关中介机构应规范服务，实行服务承诺限时办结制，根据服务项目分类制定承诺时限，尽可能压缩中介机构的服务时间。中介机构的编制服务时间，以“中介机构文件编制委托书”、“常熟市投资项目审批中介服务记录单”相关记录为准。
对报告编制周期较长的评估事项，提出延长申请并得到“多评合一”窗口同意后，在取得施工许可证前完成全部评估、评审和审批工作。部分需要以其他评估事项结论作为依据的，在相关评估基本完成时可先期介入，同步开展编制报告。除有特别规定外，项目建设单位可以根据区域评估结果简化相关评估报告内容。
（三）同步评审（4个工作日）。各技术评估报告完成后，相关职能部门对符合评审要求的评估报告组织进行第三方评审或组织专家评审，在4个工作日内完成，并将结果反馈给企业和“多评合一”窗口。
（四）同步审批（16个工作日）。各相关部门根据评估报告、评审意见及法定要求提交的材料，立即同步组织开展相关审批工作，在16个工作日内出具相关审批或意见文件，并提交至“多评合一”窗口。特殊情况需要延长评审时间的，各相关部门可事先征求“多评合一”窗口意见。法律有明确规定前置条件的，按规定先后顺序出具审批文件。
1．市发改委对固定资产投资项目进行节能评估审查（节能承诺表即办，节能报告2个工作日）。
2．市经信委对固定资产投资项目（技术改造类项目）进行节能评估审查（节能承诺表即办，节能报告2个工作日）。
3．市国土局协助企业进行地质灾害危险性评估（10个工作日）。
4．市交通局进行航道通航条件影响评价审核（16个工作日）。
5．市水利局组织建设项目防洪影响评价、水土保持方案、水资源论证、入河排污口设置论证等涉水项目审批（16个工作日）。
6．市环保局进行环境影响评价报告公示及审批（环境影响登记表即办；环评报告表公示7个工作日，审批5个工作日；环评报告书公示15个工作日，审批5个工作日）。注：环评报告书审批因法定公示期较长，应指导企业提前开展报告书的编制工作。
7．市安监局协助企业进行安全评价报告审查（常熟市无安全评价报告审查权限，做好相关的指导、服务工作，协助企业完成相关审查）。
8．市气象局协助企业进行气候可行性论证评审（常熟市无气候可行性论证审查权限，做好相关的指导、服务工作，协助企业完成相关评审）。
9．市住建局(地震局)进行地震安全性评价备案（3个工作日）。
10．市文广新局进行文物保护方案审批（15个工作日）。
（五）统一反馈。各评审部门将审批结果及时反馈给企业和“多评合一”窗口，并通过江苏省投资项目在线审批监管平台集中办结，使审查、审批结果信息在各部门间共享利用。
各办理部门要结合项目实际优化整合评估环节，压缩审批周期，提高审批效率。
四、任务分工
（一）形成工作机制
1．市政务办：设立“多评合一”窗口，具体实施“多评合一”工作，逐步推进网上“多评合一”服务。加强全过程网上监控，建立快速反应机制，对不符合继续推进条件的，立即通知终止相关工作流程，并及时反馈项目建设单位。
2．市发改委组织固定资产投资项目节能评估与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务，提高审查、审批效率。
3．市经信委组织固定资产投资项目（技术改造类项目）节能评估与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务，提高审查、审批效率。
4．市国土资源局协助地质灾害危险性评估与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务，提高专家技术审查效率。
5．市交通运输局组织航道通航条件影响评价与其他“多评合一”工作，规范相关中介服务，提高审查、审批效率。
6．市水利局组织水土保持方案、防洪影响评价专家评审，组织水资源及入河排污口设置论证与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务，提高论证、审查、审批效率。
7．市环保局组织环境影响评价与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务，提高审查、审批效率。
8．市安监局协助安全生产条件审批与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务，做好相关的指导、服务工作，协助企业完成上级相关审查。
9．市气象局协助气候可行性论证与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务，做好相关的指导、服务工作，协助企业完成上级相关审查。
10．市住建局(地震局)组织地震安全性评价与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务，做好相关的指导、服务工作，提高上级技术审查后的审批效率。
11．市文广新局组织文物保护评估与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务，提高审查、审批效率。
（二）规范中介服务
1．清理规范行政审批中介服务，推进现有中介服务性质的事业单位改革，积极培育中介服务市场,打破我市中介垄断，加强对中介服务事项清单管理。（牵头部门：市编办）
2．清理行政审批中介服务收费，引导中介服务机构自觉执行价格法律法规和收费政策，规范收费行为。行政许可中介服务收费实行目录清单管理，动态调整并及时向社会公布。（牵头部门：市发改委、市财政局）
3．从2017年起，严格按照法律法规规章有关限定范围实施，不得随意扩大评估报告组织审查范围。评估报告审批部门委托开展的中介服务费用，按相关规定支付。（牵头部门：市财政局、市发改委）
4．进一步加强中介机构管理，规范中介市场发展。完善服务质量考核制度，落实中介机构警告惩戒机制。倡导价格诚信，维护公平竞争，制止中介机构价格违法行为，防止出现中介服务质量下降、质价不符等问题。查处行业协会组织诱导本行业中介机构相互串通、操纵市场价格或者推动中介机构价格过快、过高上涨等行为。（牵头部门：市政务办、市发改委）
五、保障措施
（一）强化部门联动协调。充分发挥“智慧常熟政务服务平台”和“江苏省投资项目在线审批监管平台”作用，结合“政务一张网”建设，强化多部门协同配合机制，保障“多评合一”实施效果。各部门应对中介报告编制情况进行跟踪，并及时协调出现的问题，确保工作进度。对权限外评估项目，也应强化行政指导服务和对上衔接沟通工作。
按照“三集中、三到位”的要求，凡涉及“多评合一”的部门或事项未进驻政务中心的，要适时安排进驻，设立窗口，落实人员，确保“多评合一”工作顺利开展。
（二）规范项目评估行为。建立快速反应机制，对国家调整或取消的评估事项，及时对接完善。对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务进行全面清理，着力解决中介评估环节多、耗时长、收费乱、走过场、垄断性强等突出问题，进一步降低企业制度性交易成本。
（三）积极探索区域评估。二区二园要积极探索对水土保持、地质灾害、地震安全性、区域雷电灾害、文物保护等评估事项实行区域评估，由政府购买服务，承担相关编制、审查等费用，进一步减轻企业负担。
（四）加强全过程督查考核。加强对项目咨询、受理、评审、审批和反馈进行全过程监控，将各部门履行“多评合一”制度情况列入年度绩效考核目标。加大对中介机构的监督力度，促进行业自律，加强中介行业管理，建立守信激励、失信惩戒和市场退出机制，提高中介机构的服务质量和服务效率。
市各有关部门要积极支持开展“多评合一”工作，制定本部门企业投资项目“多评合一”具体实施办法，切实简化评估报告，减少评估环节，优化审批流程，压缩审批时间，提高评估效率和质量，提升政府服务水平。