各镇人民政府、碧溪新区（街道办事处）、东南街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区，服装城，虞山尚湖旅游度假区（虞山林场），市政府各部门（直属单位）:
经市政府第6次常务会议审议通过，现将《常熟市科学技术发展“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
“十三五”时期是我市构筑“五位一体”综合发展新优势的关键阶段，根据《常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的发展思路和目标，制定本规划。
一、发展基础和面临形势
“十二五”期间，全市上下以创新型城市建设为核心，坚持把科技进步和自主创新作为促进经济结构调整和产业转型升级的重要抓手，深入实施创新驱动发展战略，先后被评为全国科技进步示范市、国家可持续发展实验区，全国县级市中首家国家知识产权示范城市、全国首批国家农业科技园区、江苏省首批创新型试点城市。2015年，被列为江苏省首批科技创新体制综合改革试点市，常熟高新区成功晋级国家级高新区。
（一）发展基础
1．创新主体不断壮大。“十二五”期间，累计认定国家火炬计划重点高新企业32家，省高新技术企业291家，省创新型企业44家，省民营科技企业851家。累计建成省级以上企业研发机构273家，其中省重点实验室2家、省企业院士工作站6家、省外资研发机构19家、省企业重点研发机构26家、省工程技术研究中心80家、省企业研究生工作站103家，全市大中型工业企业研发机构建有率达91.1%。共有500多个项目列入国家“863”、“973”、省重大科技成果转化等各级各类科技计划项目，获科技经费支持超3亿元。“十二五”末，全市实现高新技术产业产值1405亿元，较“十一五”末增长81%。
2．创新资源加速集聚。新建汽车零部件、生物医药2个国家火炬特色产业基地。累计建成国家火炬特色产业基地4个，江苏省创新型试点乡镇5个，省科技产业园3个。累计建成国家级科技企业孵化器3家，省级科技企业孵化器8家，孵化面积超60万平方米。命名并资助科技创新创业领军人才251个，引进和培育国家“千人计划”18人、省“双创计划”45人、“姑苏人才”55人。促成产学研合作项目847项，签订合同金额2.64亿元，高校、科研院所在常设立22家研究院。建成各级科技公共服务平台41家，其中国家级4家、省级3家、苏州市级9家。
3．知识产权工作继续提升。截至2015年，全市发明专利拥有量达3112件，万人发明专利拥有量达20.61件，较“十一五”末增长481%。建成知识产权管理标准化示范创建单位95家,获批国家知识产权示范企业1家、国家知识产权优势企业2家。成立中国（苏州）知识产权维权援助中心常熟分中心。
4．科技惠民取得实效。常熟国家农业科技园区累计引进新技术185项，国内外优良新品种465个，示范推广新技术194项、新品种395只。国家杂交水稻工程技术研究中心常熟分中心等5个高水平科研平台相继建成，设立农业专家大院5个，农村科技服务超市、便利店9家。国家可持续发展实验区加快建设，在生态环境、人口健康和公共安全等重点领域组织实施42项科技示范工程。
（二）面临形势
1．从国际趋势看。新一轮科技革命和产业变革正加速推进，美国再工业化、德国工业4.0及欧洲工业复兴战略方兴未艾，世界主要国家都在强化创新战略部署，全球创新竞争进一步加剧。“十三五”期间，常熟必须坚持全球视野，实施积极主动的开放新战略，更好推动科技创新“走出去”、“引进来”，抢占新一轮科技竞争制高点，赢取创新发展更大空间。
2．从国内发展看。“十三五”期间，江苏省明确提出打造“具有全球影响力的产业科技创新中心”和“具有国际竞争力的先进制造业基地”的战略部署，苏州市也将苏南自主创新示范区核心区建设作为重点建设任务。面对重大发展战略的发展机遇，常熟必须加强创新驱动战略的整体部署，充分发挥科技创新在供给侧结构性改革和经济转型升级中的关键作用，加快汇聚优质创新资源。
3．从常熟发展要求看。“创新驱动”战略的深入实施有力推动了我市科技创新综合实力迈上新台阶，但是科技发展过程中仍然存在诸多瓶颈。一是创新动能有待加强，突出表现在企业研发投入相对偏低。2015年全社会研发支出占GDP比重2.3%，大部分企业研发投入占销售收入比重低于3%。高新产业规模优势、特色优势尚未完全建立。二是企业创新主体地位有待夯实。突出表现在部分企业产品和技术缺乏自主知识产权，关键技术自主研发比例偏低，拥有发明专利的规上工业企业比重不高，核心技术储备较少。三是创新体制机制有待完善，突出表现在创新创业载体的承载能力和公共服务平台建设能力仍然偏弱，市场化运作的机制尚不健全，科技服务总体水平有待提高。
当前我市正处于经济结构转型的关键期，精致城市建设对依靠科技创新实现结构优化、集聚高效的精明增长提出了更高要求。现阶段，我们必须充分认识科技创新和产业变革的发展趋势，准确把握发展的阶段性特征，找准关系经济转型升级、引领创新驱动的关键环节，全面提升城市自主创新能力和产业竞争力。
二、指导思想、基本原则与发展思路
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新指示为根本遵循，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以苏南国家自主创新示范区和省科技创新体制综合改革试点市建设为主要抓手，把支撑产业转型升级和供给侧结构性改革作为科技工作的主攻方向，全面确立科技创新在全市发展大局中的核心位置，加快构建以创新驱动、精明增长为主要特征的“新苏南县域经济发展模式”，为建设“强富美高”新常熟提供坚强科技支撑。
（二）基本原则
1．坚持改革引领。坚持把创新驱动发展作为落实供给侧结构性改革五项重点任务的核心，把科技创新体制综合改革作为创新发展的着力点，持续增加创新要素供给力度和效率，努力形成符合改革要求、具有时代特征、体现常熟特色的创新驱动发展路径。
2．坚持市场导向。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，建立健全突出创新能力和创新贡献的产业发展引导机制，增强企业作为技术创新主体的内生动力，引导技术、人才、资金等创新要素向企业集聚。
3．坚持统筹推进。积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，推动优质新兴产业引领发展、传统产业提质增效、现代服务业提速发展、制造业中高端迈进，加快科技与产业的无缝对接，实现新旧发展动能的接续转换。
4．坚持开放合作。突出创新与开放“双轮驱动”，抓住江苏省、上海市打造具有全球影响力产业科技创新中心的建设机遇，主动融入苏南国家自主创新示范区建设，在更高层次上深化区域创新联动，积极拓展、利用国际国内创新资源，支撑企业创新、产业转型。
（三）发展思路
1．聚焦一个重点。紧紧围绕地方经济、社会发展的战略需求，加强实施创新驱动发展战略的顶层设计，全面落实以科技创新为核心的全面创新，全面构筑开放式、网络化、集聚型、高效率的区域创新体系，加快建设更高水平的创新型城市。
2．打造两个“高地”。把培育特色产业和提升产业创新能力作为精明增长的关键，注重高端要素集聚与高端产业发展“相辅相成”，加快构建开放共享的产业科技创新网络，打造“产业特色鲜明的先进制造业高地”和“体制优势明显的产业科技创新高地”。
3．深化“三链”融合。加快各类创新资源合理流动和优化配置，积极构建以企业为主体、以市场需求为导向、以市场机制为保障的产学研合作长效机制，实现企业、高校、科研院所“优势叠加”，推动产业链、资金链、创新链的“多链融合”，提升创新创业乘数效应。
4．建立四大体系。进一步发挥市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，建立符合创新规律的创新服务体系、健全配置创新要素的市场体系、完善鼓励大众创新创业的支撑体系、优化开放合作的服务体系，不断优化区域创新发展环境。
（四）主要目标
到2020年，全市科技创新和经济转型升级取得重大进展：
——产业结构加快向中高端迈进。制造业增加值率保持在20%以上，高新技术产业产值达到1500亿，知识产权密集型产业增加值占地区生产总值比重达35%左右，培育若干具有自主创新优势的战略性新兴产业集群。
——企业创新竞争能力显著增强。规模以上工业企业中高新技术企业占比达20%，工业企业每百亿元产值发明专利授权量达20件，万人发明专利拥有量达30件，拥有若干具有国际影响力的创新型领军企业和知名品牌。
——创新创业人才高度集聚。每万劳动力人口中研发人员数达150人·年，企业每万名职工中专技人员数达5000人以上，高层次创新创业人才超过500人。
——科技创新投入大幅提高。全市财政科技经费支出占财政一般预算支出的比重达8%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.3%以上。
三、领域布局
聚焦地方产业方向，立足自主研发，努力掌握核心技术和关键技术，提升产业科技创新的发展水平和层次。
（一）推动主导产业高端化发展
1．装备制造产业。以工程机械、电气机械、智能装备研发为重点，培育具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备。立足地方产业发展实际，加快提升纺织、物流、模具等装备制造产品质量和技术含量。
工程机械领域。加快大型盾构机、掘进机、采煤机、矿山设备、冶金设备、铁路公路配件和垂直输送设备等成套产品技术攻关，重点支持液压元件、传动部件等关键零部件、智能控制系统等研发和产业化。电气机械领域。加快高低压输配电成套产品、用电设备、新型电缆、高端电力控制装置、电梯曳引机、高低压开关柜、电力电子元器件等产品技术攻关，重点支持发电设备大型铸锻件、泵阀等关键辅机，特高压输电设备用绝缘材料、智能断路器和变压器等研发和产业化。智能装备领域。加快发展以高速、高精、复合和智能为主要特征的智能装备产业，重点支持高速高精运动控制、动态综合补偿、多轴联动和复合加工、高精度直驱等关键技术攻关。
2．汽车及零部件产业。按照“以关键零部件研发为主、以整车和新能源汽车研发为辅、其他研发为补充”的发展格局，加快形成具有自主创新优势的汽车及零部件产业集群。
整车制造领域。加快观致、奇瑞捷豹路虎等龙头企业发展，积极推进中高端乘用车规模化、智能化生产。引导和支持专用车企业做大做强特色业务，提升技术研发水平和档次。汽车零部件制造领域。围绕汽车轻量化、绿色化、智能化方向，加快新型复合金属材料、碳纤维材料等核心材料和设备研制，加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，推动智能驾驶、安全驾驶、安全监控平台以及充电设施等研发及产业化。新能源汽车领域。加强新能源整车及其动力模块关键零部件技术和新工艺开发，重点支持新能源汽车电池、电机以及电控系统研发及产业化。
3．纺织服装产业。立足纺织服务产业集聚优势，依托国家级纺织产业基地，重点培育高技术含量、高附加值产品，注重提高原始创新与集成创新能力。
纺织领域。加快仿真面料、功能性面料开发，发展新型成型编织、超薄超细面料针织加工等新技术，重点支持芳纶纤维、超高分子量聚乙烯纤维等高新技术纤维研发及产业化。服装领域。重点支持生物质纤维及功能性复合型纤维等新型服装面料应用技术的研制，提升绿色生态、安全防寒服及防寒制品生产加工技术。
（二）加快新兴产业规模化发展
1．新材料产业。以金属新材料、化工新材料为重点，加大共性基础材料研发投入，推进新材料产业提档升级。
金属新材料领域。重点支持精密合金、高温合金、纳米金属材料、形状记忆功能合金、耐磨金属材料、金属基复合材料等研发和产业化。化工新材料领域。重点支持含氟高分子、功能性橡塑、新型纤维等研发和产业化。
2．新一代信息技术产业。以未来网络和物联网、云计算等高端软件研发为重点，加大关键材料、关键仪器仪表、关键设备的研发投入。
未来网络和物联网领域。围绕5G移动通信技术、IPv6下一代互联网设备等前沿技术，重点支持高速高性能网络和终端设备、智能网络感知设备、网络安全设备、测试设备及相关芯片的研发及产业化。云计算大数据等高端软件领域。重点支持云计算平台管理、云计算数据中心绿色节能等关键技术，推进大数据处理平台或软硬件一体化解决方案的研发及产业化。
3．新能源产业。强化以太阳能光伏为核心的新能源产品研发，加快发展安全清洁高效的现代能源技术，推动能源生产和消费革命。
太阳能光伏电池及配套领域。加快单晶、多晶电池片应用开发，重点支持新型高效硅光伏电池、冶金硅光伏材料等研发及产业化。太阳能光伏核心组件领域。重点支持太阳能光伏逆变器、接线盒、密封胶、焊锡等研发及产业化。新能源推广应用领域。加强分布式能源、智能电网、先进可再生能源、节能节水、储能等领域技术储备,提升可再生能源利用水平。
4．节能环保产业。紧抓绿色发展导向，围绕节能减排与资源环境等领域的重大科技需求，大力推广节能新技术和节能新产品。
节能领域。重点支持直流输变电电网节能、半导体照明、OLED（有机发光二极管）照明、高压变频工业节能等新一代节能技术研发及产业化。环境治理领域。重点支持洁净燃烧、湿式静电除尘、高效长袋脉冲袋式除尘、余热利用、高效低温电除尘，非电行业烟气脱硝、高温除尘滤料、脱硫脱硝脱重金属一体化等技术研发和产业化。
5．生物医药产业。瞄准生物医药产业发展热点，加快发展医疗器械、医药中间体、生物工程等领域关键技术，提升产品质量和附加值。
医疗器械领域。加快传统医用卫生材料、高分子材料制品研制开发，重点支持外科植入等先进医疗器具、诊断试剂、透析设备等医疗器械研发及产业化。医药中间体领域。加快重大疾病领域药品研制，重点支持节能环保型创新化学药物等研发及产业化。
（三）引导传统产业智能化发展
运用高新技术推动传统产业智能化转型，深入推进“两化融合”，鼓励企业广泛开展以智能制造为主导的新一轮技术改造。大力推动移动互联、大数据、云计算、物联网等与传统产业相结合，加快自动识别、人工智能交互、工业机器人等先进制造技术的普及，推动纺织、轻工、化工、冶金、建材等传统制造业智能化、绿色化发展。全面实施“互联网+”行动，加快制造业与服务业融合发展，加快传统制造业向研发、设计创意等高端环节延伸。
（四）支持高效农业现代化发展
围绕优质稻米、精品果蔬、特色水产，开展新品种、新技术、新装备的集成创新应用示范，努力形成一批具有自主知识产权的动植物新品系、新组合。
优质稻米领域。积极选育优质、高效水稻新品种，攻克集成高产高效关键技术，重点提升常优系列杂交粳稻选育水平。精品果蔬领域。加强配套优质栽培技术研究，重点开展大棚设施蔬菜连作障碍控制、蔬菜无土栽培、水肥一体化蔬菜作业机械等关键技术研发。特色水产领域。开发标准化、规模化的现代养殖技术，加强鱼、虾、蟹等水生动物繁殖技术攻关，重点推广虾蟹沙塘鳢混养、微孔增氧、池塘循环水养殖、多品种主混养等关键技术。
四、主要任务
（一）推进改革试点示范，深化体制机制创新
以全面推进省科技创新体制综合改革试点为抓手，积极探索依靠科技创新促进县域经济转型发展的新模式新路径。
1．深化科技创新管理机制。强化政府部门战略规划、政策制定、监督管理和公共服务等职能，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善各经济板块“科技、人才、经济”三位一体工作模式，统筹推进科技创新重大布局、创新资源配置、创新体系建设。建立健全新兴市场产业准入机制，进一步规范和减少影响制约创新发展的审批事项。
2．优化科技财政投入机制。创新完善财政资金投入方式，建立适应不同科技创新主体的财政科技经费支持机制，提高财政科技经费“拨改投、拨改贷、拨改保、拨改奖”等间接支持比例。落实“科技创新券”后补助方式，扩大科技贷款贴息、科技保险补贴覆盖面，发挥财政资金的引导和杠杆作用。
3．完善科技创新资源配置机制。加快各类创新资源有效导入和合理配置，推动技术、人才、资本等创新要素高度汇聚。全面推进大学科技园、沿江科创园、国家农业科技园区市场化改革，加快政产学研用协同创新。积极探索高等学校与县域经济融合发展模式，支持常熟理工学院建设成为高水平应用型大学。
4．健全科技创新激励机制。探索建立覆盖从需求到供给、从生产到研发、从投入到成果转化的全方位创新激励政策，加强激励创新政策法规的协同配合，全面落实普惠性创新政策体系。建立健全以企业为主体的创新投入制度，实现政策落实与企业创新发展的良性互动。
（二）强化创新主体地位，提升企业创新能力
进一步突出企业创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体地位和主导作用，鼓励和引导企业按照市场需求开展研发和创新活动。
1．推进企业研发机构建设。推动大中型内资企业、规模以上高新技术企业、外资企业加强研发机构内涵建设，提升研发机构覆盖面。到2020年，省级以上企业研发机构超500家，争取国家级工程技术研究中心、企业技术中心、工业设计中心取得新突破。
鼓励企业与高校、科研院所共建院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心、研究生工作站等高水平研发机构，联合承担国家科技专项、重点研发、省科技成果转化等重大科技计划项目，积极参与制（修）订国际、国家技术标准。
支持企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心和产业化基地。引导外资企业本土化研发创新，加快形成一批具有自主知识产权的重大目标产品和创新成果，争取国家专项支持扶持重大创新成果产业化。
2．培育创新型企业梯队。建立健全覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系，实施“科技小巨人”培育行动，加快形成一批基地型、旗舰型、科技型骨干企业，全面提升企业质态。
积极引导海归创业者、高校和研究机构科技人员等高端创业人群来常创新创业，加快培养造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才和依靠核心技术自主创业的科技型企业家，努力打造一批占据主导地位、具备先发优势的创新型领军企业。
加强高新技术企业源头培育，鼓励支持企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新。充分发挥常熟民营经济优势，引导企业运用高新技术和先进适应技术改造提升传统优势产业。到2020年，高新技术企业总量超500家，江苏省科技型中小企业与民营科技企业超1000家。
3．提升企业知识产权创造和运营能力。积极推动知识产权创新要素向企业集聚，指导和扶持企业开发拥有自主知识产权、对产业发展有重大影响的核心技术和关键技术。
提升企业自主创新能力和创新资源整合水平，着力培育一批拥有核心知识产权和自主品牌、具有国际或国内竞争力的知识产权密集型企业。到2020年，知识产权密集型企业达50家，发明专利申请量占专利申请总量的比重超过40%。
壮大专利运营试点企业规模，加强知识产权运营管理，着力提升大中型企业、高新技术企业、民营科技型拟上市企业专利运用能力。
（三）优化区域创新布局，构筑创新发展优势
以创新型园区、产业基地、特色乡镇为发展重点，全面融入苏南国家自主创新示范区建设，加快形成创新一体化发展新格局。
1．统筹推进创新型园区建设。以“两区两园”以及国家农业科技园区为主阵地，支持高新技术产业、现代服务业融合发展，加速资本、人才、项目、载体等资源要素向创新型园区配置和集聚，全力打造创新驱动发展主阵地。
高新技术产业开发区重点发展汽车高端零部件、智能装备、新一代信息技术、现代服务业等产业，积极打造“高端产业集聚、高端要素集聚、创新创业活跃”的产业新区和创新湖区。经济技术开发区充分利用临江优势，重点发展汽车及零部件、装备制造、新材料、新一代信息技术、新能源等产业，加快形成创新要素高效配置、科技成果高效转化、创新价值高效体现的现代产业制造基地。新材料产业园围绕新材料、氟化工、精细化工、生物医药等产业领域，着力引进和培育市场前景好、科技含量高、资源利用少、环境友好型的优势产业，打造高技术、高效益、低能耗、低污染的产业园区。高新技术产业园瞄准创建省级高新技术产业开发区，持续壮大高端装备制造、智能电气设备、电子信息技术等主导产业，重点培育电梯制造、精密医疗器械等特色产业集群。国家农业科技园区按照“一核三带多园区”的基本定位，加快培育和孵化一批具有国际竞争力的科技型农业产业集群，打造长三角地区领先、国内一流的区域农业科技创新示范基地。
2．加快特色产业基地建设。充分发挥国家火炬特色产业基地的集群发展优势，培育具有产业特色的功能性载体，培育区域科技创新增长极。
国家火炬常熟电气机械特色产业基地以虞山高新技术产业园为依托，加快建设常熟重大装备制造产业基地，重点推进智能电气、电梯制造等特色产业集聚,形成产业特色鲜明、关联度大的电气机械产品群及产业链。国家火炬常熟汽车零部件特色产业基地以高新技术开发区为核心，重点推进发展前景好、附加技术含量高、低碳经济和绿色环保的汽车及零部件产业发展。国家火炬常熟生物医药特色产业基地以古里生物医药产业园为核心，加快医疗器械、生物制药、化学新药、现代中药、研发外包等产业发展，打造长三角地区生物医药产业重要创新基地。国家火炬常熟高分子新材料特色产业基地以新材料产业园为核心，加快培育科技含量高、环境影响小、能源消耗低的基地型、龙头型及研发功能为一体的区域性项目，打造江苏省内新材料产业创新高地。
3．支持乡镇错位化发展。按照“一镇一品牌，一镇一特色”的原则，推动经济板块专业化、特色化发展，加快形成错位发展、特色明显的产业格局。
稳步推进虞山镇电气机械、海虞镇氟化工材料、辛庄镇光伏、沙家浜镇新能源、古里镇医疗器械、梅李镇装备制造、支塘镇无纺机械、董浜镇汽车零部件、尚湖镇物流等特色主导产业发展，着力提升经济板块在创业环境、成果转化、孵育企业和提供科技公共服务等方面的建设水平，加快推动创新型乡镇建设，全面打造科技特色小镇。
加快军民融合科技创新步伐，促进一批优秀企业承接国防所需装备制造、技术研发任务,增强军民融合型企业的发展后劲。推动重点经济板块培育军民融合产业集群，加快建设产业示范基地。
（四）加快成果转化应用，推动产业科技创新
强化产业科技创新对转型升级的推动作用，推动产业链和创新链的高度耦合，促进产业创新能力和综合竞争力全面提升。
1．促进科技成果转化。围绕区域特色产业发展，实施自主创新产品示范工程，推动创新成果的产业化、市场化和社会化，提升重大专项对经济社会发展的贡献份额。
以支持苏南自主创新示范区建设和“一区一战略产业”为导向，采取省地联合招标方式，重点支持高端装备制造、汽车及零部件产业科技成果转化，推动一批符合产业转型发展需求的重大科技成果转化与推广应用。
建立健全符合国际规则、支持采购创新产品和服务的政策体系，加强对创新产品研制企业和用户方的双向支持编制区域自主创新产品目录，深化首台（套）重大技术装备试验和示范项目、推广应用以及远期采购合约等采购机制，探索建立“首购首用”风险补偿机制。
2．培育新型产业技术研发组织。加大对高能级科技基础设施和重大科技创新项目的支持力度，推动产业技术研发重大创新载体建设。
围绕生物医药、医疗器械、新一代电子信息、汽车及零部件、机器人及精密装备制造等重点领域，重点引进国内外一流高校研究机构，部署建设特色鲜明、功能布局合理、支撑作用强、具有影响力的产业技术创新中心，加快产业中试基地和共性技术研发平台建设。
积极探索“研究机构、科技园区、产业基地”三位一体的运作模式，建设一批特色明显、功能布局合理、支持作用强、具有影响力的新型产业研发组织。重点推进加快中国智能车综合技术研发和测试中心、省产业技术研究院智能液晶所、北大分子工程苏南研究院等平台建设。借鉴省产业技术研究院“一所两制、合同科研、项目经理、股权激励”等创新做法，逐步做大做强重大创新平台的品牌效应。
3．推进民生成果集成示范。按照绿色生态功能区、绿色能源示范区、循环经济先行区、结构转型先导区于一体的可持续、现代化发展示范城市的目标定位，大力推进国家可持续发展实验区建设，开展关键技术集成应用与综合示范。
充分利用产业科技创新的最新成果，加快水、大气和土壤污染防治及危险废物处理处置、环境检测与环境应急技术等研发应用。重点组织实施水环境修复与重建、农村生活污水处理、农业面源污染防治、节能减排等领域科技示范工程，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
（五）健全创新服务体系，培育新型创新创业生态
实施科技服务业扩容工程，加快形成集科技公共服务、创业孵化、知识产权、科技金融、科技人才、科技普及于一体的综合科技服务体系。
1．完善科技公共服务。持续增加公共技术供给，拓宽科技公共服务领域，促进跨领域、跨行业、跨部门、跨地域的协同创新。
以现有各级各类公共技术服务平台为基础，加大对检验检测公共服务平台、协同创新中心、创业基地的支持力度，推动重大科技基础设施和大型科研仪器向社会开放。
围绕国家技术转移苏南中心常熟分中心建设，搭建线上线下一体的区域科技成果交易平台，深入开展企业需求挖掘、难题招标、靶向诊断、技术代理等精准化服务。支持高校、科研院所在常设立研究院、技术转移中心，重点推动装备制造、物联网、现代农业等领域适用技术移植嫁接。
大力发展科技中介服务机构，支持、扶助一批立足本地的科技服务新型主体。发挥学会、商会、行业协会积极作用，组建以技术、专利、标准为纽带的科技服务联盟，探索政府向非政府组织、市场服务机构等第三方机构购买科技服务。
2．构建多层次创业孵化体系。扎实推进“大众创业、万众创新”，实施“创客根据地”行动，建立健全创业孵化、创新支撑、融资服务的小微企业培育体系。应用众创、众包、众扶、众筹等新理念，提供专业化、差异化、多元化的大众创新创业服务。
积极扶持培育“小样社区”、“星创天地”等创新型孵化器，实施省级孵化器（众创空间）三年全覆盖行动，打造一批重点突出、资源集聚、服务专业并具有鲜明江南特色的众创空间。到2020年，全市创业孵化载体面积超100万平方米，拥有市级以上众创空间50家以上。
加快专业科技孵化器建设，争取在太阳能光伏、氟化工、生物医药等领域发展1-2个产业关联度高、配套功能强的专业孵化器。鼓励和支持本地民营龙头企业、跨国企业按市场化机制兴办或参与科技孵化器建设，推广“孵化+创投+服务”等孵化新模式，鼓励本土企业并购在孵企业。
3．优化知识产权服务。推进国家知识产权示范城市服务能力建设，加快建立覆盖全市、面向不同行业、满足不同种类需求的知识产权服务体系。
优化产业专利布局，实施“专利导航工程”。以智能汽车、新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业为重点开展专利预警分析，引导专利创造和集聚，推动新兴产业加快成为专利密集产业。
完善知识产权服务网络，重点培育知识产权服务机构，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平。推进在高新技术开发区设立“知识产权服务广场”，加快建设综合性知识产权服务市场及配套交易平台。
进一步理顺专利、商标、版权等知识产权管理职能，加快建设职责明确、管理统一、运行高效的知识产权行政管理机构，健全知识产权侵权查处机制、知识产权处置和收益机制。
4．推动科技金融深度融合。全面推进省级科技金融合作创新示范区建设，完善多元化、多层次、多渠道科技投融资体系。
支持技术含量高、市场前景好的高成长性科技型企业在多层次资本市场上市。推动已上市科技型企业通过并购重组、委托开发和购买知识产权等方式开展协作创新，支持传统企业发展。
积极推动各类金融机构在我市设立科技支行、科技信贷业务部、科技小额贷款公司、科技保险公司，积极培育信用评级、资产评估、融资担保和再担保、投资咨询等专业服务机构。支持金融机构与创业投资、股权投资机构实行投贷联动，开展股权和债权相结合的融资服务方式试点。
完善以政府专项资金作为信用保障的风险补偿机制，推动省、苏州、市、镇（开发区）四级配套联动的风险补偿体系建设。支持金融机构采取银保合作、银投合作等方式，推动银行、保险等金融机构创新服务产品。
5．加快科技人才引进和培育。以人才优先发展引领创新驱动发展，加快集聚“高精尖缺”人才资源，全面推进与地方经济社会发展规模、速度、结构相适应的科技人才队伍建设。
围绕重点产业发展方向及企业需求，更大力度引进若干在前沿科技创新领域拥有原始创新技术，具有前瞻性、引领性和跨领域融合能力的创新团队，重点引进和培养一批懂技术、懂市场具有较强资源整合能力的创新创业领军人才。
依托高校和科研院所、行业组织，建设重点产业发展智库。运用优化环境引才、项目合作留才、联合培养育才等手段，积极探索柔性引才招智新模式。通过建立院士工作站、千人计划工作站等方式，吸引更多高端智力汇聚常熟。
推动人才分类评价体系，完善市场化的人才认定机制。充分发挥企业引才用才主体作用，建立健全以知识价值为导向的分配制度，探索技术类无形资产入股、成果转化权益分配、股权转让等新型激励模式，提高科技人员创新成果收益的分享比例。
6．深化科学技术普及服务。加强科普基础设施建设，开展公益性科普服务。以全国科普日、科技宣传周、科技下乡、科普教育基地等为载体，重点实施全民科技素质培训工程。支持各类出版机构、新闻媒体开展科普服务，积极开展青少年科普阅读活动，提供科普服务新平台。
五、保障措施
（一）加强组织领导
进一步突出科技创新在发展全局中的核心地位，探索建立适应创新驱动发展的领导机构和工作体系。深化多部门沟通协作，加快形成紧密联系、协调一致、密切配合的工作合力。围绕重点任务，明确目标，细化方案，确保主要任务衔接到位、落实到位。
（二）强化政策引导
准确把握政策切入关键节点和重点领域，全面落实制度供给、政策供给和服务供给。加强与苏南国家自主创新示范区的政策衔接，注重产业政策、财税政策与科技政策的配套落实，精准发力供给侧结构性改革，更大力度激发各类创新主体的积极性和创造性。
（三）加大多元投入
进一步加大对科技创新的投入力度，建立稳定的财政投入增长机制。优化完善财政科技资金使用方式，提高财政资金使用效益。积极引导社会资本投向科技创新，努力形成多元化、多渠道的科技投入体系。积极探索与创投机构联合设立创业投资基金，建立财政资金为引导、社会资本为主体的创业投入机制。
（四）完善评价机制
优化全市经济社会发展考核体系，完善符合创新规律的政府管理制度，突出发展质量效益、自主创新能力、创新环境、科技成果转化、科技服务等考核指标，系统评价创新驱动发展水平。
（五）营造社会氛围
加强对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传，积极倡导尊重知识、崇尚创新、宽容失败的社会氛围，打造“常创常新”的城市创新品牌，让创新驱动发展理念成为全社会共识，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。