各镇人民政府，各街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园、虞山高新区（筹）、服装城管委会，市各委办局、直属单位（公司）:

为落实粮食安全制度，防止耕地“非粮化”，保障粮食生产面积，确保粮食生产稳定，持续推进我市农业结构不断优化。根据《省政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》(苏政传发〔2021〕17号）、《市政府办公室关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（苏府办〔2021〕90号）文件精神，我市制定了《常熟市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施意见》，经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：《常熟市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施意见》

常熟市人民政府办公室

2021年5月14日

（此件公开发布）

附件

常熟市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施意见

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《省政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（苏政传发〔2021〕17号）、《市政府办公室关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（苏府办发〔2021〕90号）要求，采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住粮食安全底线，结合我市实际，现提出以下实施意见：

一、加强耕地保护，切实防止耕地“非粮化”

1.明确耕地利用优先序。对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。一般耕地应按照宜粮则粮原则，主要用于粮、油和蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。

2.摸清耕地实际种植情况。对照第三次全国国土调查、永久基本农田、“两区”划定等有关影像和数据资料，综合运用卫星遥感影像和信息化技术、实地核查等手段，对耕地保有量、种植情况开展调查，全面摸排耕地“非粮化”行为的实际情况，摸排工作在2021年5月中旬前完成。对摸排的耕地“非粮化”问题建立工作台账，区分耕地“非粮化”问题类型，认真分析形成的历史原因，充分考虑保障农民权益、发展地方经济、维护社会稳定等各方面因素，科学制定处置政策，切实做到依法依规、稳妥审慎，不搞“一刀切”。（责任单位：市农业农村局、资源规划局，各板块）

3.严格落实耕地保护制度。严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止新增占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻鱼、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。农田林网建设应当符合相关技术规程及规范，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。（责任单位：市资源规划局、农业农村局，各板块）

二、稳定种植面积，保障粮食生产产量

1.全面落实粮食生产安全责任制。将防止耕地“非粮化”纳入粮食安全生产责任制考核内容，突出防止耕地“非粮化”、耕地质量保护提升、粮食种植面积、产量和高标准农田建设等重点，加大考核分值比重，增强考核评价的导向性和针对性。层层压实粮食安全责任，确保每年粮食播种面积不减少、粮食产量不减少。（责任单位：市发展和改革委员会、市农业农村局，各板块）

2.加强粮食生产功能区管护。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施。按照省统一部署，组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。引导粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产，保障粮食生产功能区粮食种植面积。（责任单位：市农业农村局、市财政局，各板块）

三、加强土地流转规范管理，严格控制耕地用途

进一步规范流转交易行为，加强农村集体资产出租预审，严格把关工商资本资格条件和租赁用，规范流转合同，明晰双方权利义务。强调生产用途管控，落实耕地保护制度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，确保土地流转不破坏农业综合生产能力和农业生态环境、不损害农民权益。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。（责任单位：市农业农村局、资源规划局，各板块）

四、落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食综合生产能力

1.推进高标准农田建设。以“集中连片、肥沃平整、设施齐全、林网适宜、优质高效”为目标推进农田基础设施建设，力争实现高标准农田全覆盖，夯实粮食生产基础。压实各板块高标准农田实施主体责任，将高标准农田建设纳入对各板块考核评价内容。（责任单位：市农业农村局，各板块）

2.加强耕地质量建设。通过设立耕地质量提升示范区，集成示范多种培肥改土技术，辐射带动培肥改土技术推广应用。推行稻油等轮作模式，改善土壤结构，提高土地肥力，提升全市耕地质量等级，有效提高粮食综合生产能力。（责任单位：市农业农村局，各板块）

五、加快粮食产业链发展，打造本地大米品牌

1.提升粮食加工处理能力。积极扶持粮食加工企业拓展稻谷加工业务，缓解稻谷加工能力不足的问题，推动完成国有粮油加工企业粮食加工技术改造。开展粮食产地烘干中心建设，增加产地稻米低温优储设施储藏能力，保障粮食产后烘干和收储。依托各粮食收储库点，积极开展“代除杂、代烘干、代加工、代储存、代销售”业务，提升粮食收获综合处理能力。（责任单位：市农业农村局、粮食和物资储备局，各板块）

2.积极打造本地品牌大米。鼓励引导经营主体发展绿色大米、品牌大米，推动供给结构和需求结构提档升级。加强品牌大米核心生产基地和核心品种建设，引导支持申报“中国好粮油”产品，依托各类展示交易会、“水韵苏米”、“苏州大米”等大米区域公用品牌，进一步提升“常熟大米”地理标志商标的品牌公信力、影响力，依托各类展示交易会，大力推广常熟市绿色优质大米。（责任单位：市农业农村局、粮食和物资储备局）

六、健全粮食社会化服务体系，推动粮食产业升级

强化资源整合，加快“全程机械化+综合农事”服务中心发展，鼓励各类合作社围绕粮食生产提供农机具维修保养、农机作业、粮食烘干、稻米加工、农资保供、生产托管等一站式服务，提升经营规模和运营质量，力争培育、创建一批示范主体。（责任单位：市农业农村局，各板块）

七、完善粮食生产支持政策，实现稳粮富农增收

1.加大粮食生产补贴力度。完善落实生态补偿、耕地地力保护补贴、良种补贴、稻谷补贴、农机购置补贴、秸秆机械化还田作业补助等补贴制度，加大市级财政补贴实施力度，提升稻谷补贴精准性。推进落实粮食生产各项政策，有效激发种粮积极性。（责任单位：市农业农村局、财政局）

2.完善粮食收购补贴政策。落实夏秋两季收购中的价外补贴政策的宣传、申请和审核工作，对水稻、小麦实行价外补贴。积极落实国家最低价收购政策，鼓励支持企业实行优价优购，努力实现富农增收。（责任单位：市粮食和物资储备局、财政局）

八、强化组织保障，切实推动落实

1.加强组织领导。各板块要严格落实粮食安全主体责任，按照本实施意见，切实加强耕地保护、防止耕地“非粮化”倾向，市级有关部门要按照职责分工，切实做好指导监管。市财政局做好相关经费安排，保障防止“耕地”非粮化稳定粮食生产相关工作开展。（责任单位：市农业农村局、资源和规划局、财政局、粮食和物资储备局、供销总社，各板块）

2.压实工作责任。各镇（街道）政府要切实承担起防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的主体责任，对本行政区域内耕地保有量、永久基本农田保护面积、粮食播种面积以及粮食产量负总责。市农业农村局、资源规划局会同有关部门对落实情况开展监督检查。（责任单位：各板块，市农业农村局、资源规划局）

3.强化动态监管。按照上级安排部署，运用卫星遥感技术，定期对粮食生产功能区，永久基本农田内作物种植情况等实施动态监测，自动分析耕地变化合法合规性情况。选择第三方组织常态化实地勘察、图斑比对、情况核实、及时发现问题，落实整改。（责任单位：市农业农村局、资源规划局，各板块）

4.加大宣传引导。加强防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产工作的宣传，发挥公众监督，在粮食生产功能区标识牌旁设立防止耕地“非粮化”宣传栏，公开监督电话，坚决杜绝出现新的耕地“非粮化”问题，进一步营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。（责任单位：市农业农村局、资源规划局、财政局、粮食和物资储备局、供销总社，各板块）