各镇人民政府，各街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园、虞山高新区（筹）、虞山尚湖旅游度假区（虞山林场）、服装城管委会，市各委办局、直属单位（公司）:
经市政府第14次常务会议审议通过，现将《2018年常熟市安全生产工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
常熟市人民政府办公室
2018年1月24日
2018年常熟市安全生产工作意见
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是推进全市安全生产领域改革发展的起步之年。全市安全生产工作要紧紧围绕夯实工作基础，创新工作方法，完善责任体系建设，提升监管监察能力等重点工作，进一步优化安全生产工作氛围，增强对安全生产工作的认知度、重视度和参与度，有效防范和遏制各类安全生产事故发生，特制定2018年常熟市安全生产工作意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，牢固树立新发展理念，坚持安全发展。以《安全生产法》等法律法规为依据，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业安全生产主体责任，堵塞监督管理漏洞，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，增强安全防范治理能力，全面提升全市安全生产整体水平，促进全市安全生产形势稳定好转。
二、工作目标
1．不发生较大及以上或有重大社会影响的生产安全事故，全年各类生产安全事故起数和亡人数实现“双下降”，各项重点工作完成指标均位于苏州市各市区前列。
2．进一步健全安全生产责任体系，夯实安全监管基础，创新监管方式方法，强化监察执法，落实有效工作措施，全民安全意识和安全素质进一步提升，安全生产形势持续稳定并好转。
三、工作措施
1．持续强化安全生产责任体系建设。全面落实《常熟市安全生产“党政同责、一岗双责”实施细则》（常发〔2015〕12号）、《常熟市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定》（常政发〔2017〕42号）等文件精神，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和“三个必须”原则，落实地方党委政府的领导责任和职能部门的监管责任。强化安全生产工作目标考核，完善责任落实和考核机制，坚持日常考核、过程考核和绩效考核相结合，严格落实安全生产“一票否决”制度，确保履职尽责到位。各职能部门进一步强化专业监管、行业管理和业务指导，制定权力清单和责任清单，坚持明责、问责、严责，监管照单履行、失职照单追责。级级分解目标责任，层层传导职责压力，压紧压实安全责任。加强安委会议事协调职能，推动落实安委会各项工作规则。发挥好安委办综合协调作用，细化监管措施，完善目标考核、联席会议、工作通报、综合督查、联合执法、函告、约谈等制度。发挥好安委会各专业委员会的作用，切实加强本行业领域安全生产工作经验的总结推广和制度创新，坚决防范遏制本行业领域重特大事故，提升本质安全水平。根据《苏州市落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案》三年行动方案部署，按照“一必须五到位”的要求，进一步加强工作指导、政策引领和舆论引导，不断提升安全生产主体责任落实的质量和标准。对落实“一必须五到位”要求难度大、问题和隐患突出的企业，采取强力措施推动限期整改，在规定时限内整改不到位的，依法从严查处，倒逼企业从思想上、行动上高度重视安全生产，全力提升企业本质安全水平。
2．持续提升依法治安能力水平。加强乡镇（街道、开发区）安监机构能力建设，加强各职能部门的协作，加大监管执法力度，高压严管各类安全生产非法违法行为。明确年度执法工作重点和落实“双随机”检查制度，加强安全生产执法检查工作，持续加大事前处罚力度，进一步规范执法程序。协调处理好乡镇安监部门与综合执法局之间的关系，加强对安全生产执法工作“关口前移、重心下移”的指导，突出日常监督检查和行政执法相结合，坚决杜绝以改代罚，发挥执法合力，有效提升执法工作成效。加强日常监管执法。制定局机关暗查暗访常态化工作制度，每月开展“四不两直”暗查暗访活动。健全“两法衔接”工作机制，发挥好安全生产司法联动工作机制作用，加强与公安、检察院和法院协作配合，坚决杜绝以罚代刑。完善行政执法纠错和执法信息公开制度，强化社会监督和舆论监督。按照“四不放过”原则，认真开展各类事故和非法违法生产经营建设行为调查，对各类违法犯罪行为和企业安全生产主体责任不落实行为依法严厉查处和追责，推行行政执法公开、事故信息公开、责任追究公开。
3．落实十项重点工作和专项整治。围绕全年目标任务，重点做好32只苏州、常熟两级政府重大安全隐患整改项目的整改摘牌工作。加快推进经开区、高新区等四个标准化样板区建设。全面开展双重预防机制建设，年内完成全市100家以上重点企业的建设工作。推进职业卫生分级分类监管，开展职业卫生管理示范企业创建，每个板块完成2017年度工贸二级标准化企业创建数的50%。2018年关闭危化品企业31家。试行“化工园区封闭化管理”，两个化工园区开展第二轮的区域安全评估。全市所有危险化学品企业视频和报警监控信号与区域安全监管平台的实行联网。全面完成“两重点一重大”危险化学品企业的SIS系统改造工作。加强安全生产专项整治工作，采取日常监管、综合督查、专项检查和暗访暗查相结合的方式，突出抓好道路交通、人员密集场所、建筑工地、危化品、粉尘涉爆、企业职业病危害和燃气安全等重点行业领域的安全专项整治。
4．持续加强安全基础保障能力建设。妥善协调安全生产网格与社会综合治理网格之间的关系，提升安全生产网格化监管效能。加快推进企业安全生产标准化建设，完成向国家安监总局推荐3家标准化一级企业，新创30家标准化二级企业的目标。完成规上企业三级标准化质量运行审计全覆盖和200家小微企业标准化示范企业的安全生产标准化建设任务。全面加强信息化建设，加强全市“两重点一重大”企业和粉尘易燃易爆企业的实时监控，完善企业隐患排查治理数据信息平台建设。开展第三方安全监管委托服务，提升专业监管水平，市级层面计划投入资金362万元。加强安全生产工作宣传，提高宣传的广度和力度。发挥“一报二台”主流媒体作用，开设“安全生产月”、“安全生产法”宣传周、“职业病防治法”宣传周专版专栏。积极发挥其他媒体作用，利用微直播、常熟安监微信公众号、市区主要道路显示屏、公交（出租）车辆显示屏等途径，不间断播放安全知识，提升全体市民的生产生活安全意识。加强安全教育培训，全年举办各类安全培训班200期以上，培训人员不少于2万人。加强安全生产应急管理和应急救援队伍建设，提高救援物资配备能力，有效开展各级应急救援演练。按照新修订的《常熟市危险化学品企业安全生产应急预案》，强化全市应急综合演练和点对点演练，提升危化品事故应急救援处置能力水平。
5．持续加强安全生产监管工作创新。按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》文件精神，积极探索更有效、更有力的安全监管措施，努力做到尽职尽责。在对重点企业制定年度执法检查计划和落实必查制度的同时，继续推行“双随机”执法检查制度，持续加大事前处罚力度，倒逼企业认真落实主体责任。积极实践安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，使职业病防治措施落实和职业危害隐患排查治理全方位纳入企业生产安全管理体系。加强安全生产中介机构规范化管理，强化积分考核结果运用。完善政府购买服务方式，借助“行业协会、中介机构和专家库” 这三方力量来提高专业监管水平。
各地、各部门要牢固树立“科学发展、安全发展”的理念，充分认识加强安全生产工作的重要意义，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，加强组织领导，扎实有效地开展工作，全面提升全市安全生产监管能力和水平，坚决杜绝较大以上事故发生，确保全市安全生产形势稳定好转。